wat doet de boer/nl
In uitvoeringVernieuwing

EU BTW eCommerce

/ Budget & kosten
Origineel budget
€32,20 mln
Actueel budget
€59,50 mln
Gerealiseerd
€53,50 mln
Δ t.o.v. origineel
+66%
Start
1 oktober 2020
Verwachte einddatum
31 juli 2028
Laatste peildatum
31 december 2025
/ Aanleiding

Met dit project wordt een IT-voorziening geïmplementeerd voor de invoering van de Europese Richtlijn elektronische handel, zoals ter implementatie in Nederland neergelegd in de wet ‘Implementatie richtlijnen elektronische handel’. De Kamer is in 2024 geïnformeerd over de voortgang van de modernisering van de ICT-systemen van de Belastingdienst. De beheerste livegang van het Noodspoor naar het Hoofdspoor is uitgesteld als gevolg van geconstateerde belemmeringen tijdens test- en migratiewerkzaamheden. Op basis van een uitgevoerde analyse naar de belemmeringen en een globale planning voor de livegang van het Hoofdspoor van EU btw e-commerce heeft de Belastingdienst op 31 oktober 2025 besloten de werkzaamheden voor de realisatie van het Hoofdspoor niet te hervatten en deze regelgeving uit te blijven voeren via het versterkte Noodspoor. Per april 2028 worden de regelingen e-commerce overgezet naar het nieuwe systeem voor de omzetbelasting. Als gevolg van dit besluit zal het Noodspoor operationeel blijven tot en met medio 2028. De latere overgang van het Noodspoor naar het nieuwe systeem voor de omzetbelasting heeft voor bedrijven geen gevolgen. Het Noodspoor loopt in de pas met wet- en regelgeving uit Europa.

/ Herijkingen

Tijdlijn van budget-wijzigingen en voortgangsrapportages — direct uit het dashboard.

  1. 31 december 2025
    Herijking
    €59,5 mln
    Reden: Project-endogene scopewijzigingen
    Werkzaamheden Hoofdspoor worden niet hervat; regelgeving wordt via het versterkte Noodspoor uitgevoerd. Voor kennisbehoud is extra budget gereserveerd.
  2. 1 juli 2025
    Herijking
    €55,4 mln
    Reden: Tegenvallers binnen project
    Naar aanleiding van een herijking is de kostenprognose aangepast. Aanpassing was nodig aangezien er meer inzet van menscapaciteit nodig is voor het opstellen van een zorgvuldige probleemanalyse en planning. Hierin wordt weergegeven hoe en wanneer de overgang naar het Hoofdspoor voor EU btw e-Commerce en het continueren van de tijdelijke voorziening waarmee de regeling voor ondernemers wordt uitgevoerd (het zogenoemde Noodspoor) kan plaatsvinden.
  3. 31 december 2024
    Rapportage
    €49,5 mln
  4. 31 december 2023
    Rapportage
    €45,3 mln
  5. 22 augustus 2023
    Herijking
    €45,3 mln
    Reden: Aanpassing (business)doelen of eisen
    Door Europese vereisten en aangescherpte specificaties van het Hoofdspoor is er meer werk met een hogere complexiteit te verrichten. Hierdoor is langere inzet van menscapaciteit vereist waardoor kostenprognose hoger is dan eerder voorzien.
  6. 31 december 2022
    Rapportage
    €41,0 mln
    De totale IV-kosten voor het programma komen bijna € 8,75 mln hoger uit dan de initiële € 32,2 mln. Met voortschrijdend inzicht zijn de specificaties aangescherpt waardoor realisatie meer werk is dan eerder ingeschat. In oktober 2022 is een schatting van € 34,5 mln afgegeven. Het verschil tussen de inschattingen van oktober 2022 en maart 2023 bedraagt € 6,45 mln en komt door twee redenen. 1) De uitgangspunten van het IV-dagtarief zijn anders in oktober dan in maart door de nieuwe werkwijze die vanuit C&F en IV&D is geïnstrueerd. Door het hogere tarief zijn de kosten € 4,89 mln hoger. 2) Er zijn meer dagen in 2022 besteed en voor 2023 zijn meer dagen gebudgetteerd dan waarvan in oktober 2022 werd uitgegaan. Hierdoor zijn de kosten € 1,56 mln hoger.
  7. 31 oktober 2022
    Herijking
    €34,5 mln
    Reden: Overnemen aanbeveling extern advies
    De totale IV-kosten voor het programma komen bijna € 2,3 mln hoger uit dan de initiële € 32,2 mln. Oorzaak is dat met voortschrijdend inzicht de specificaties aangescherpt zijn waardoor er meer werk is dan eerder ingeschat. De stijging is beperkt doordat er meer is geautomatiseerd in het Noodspoor dan eerder ingeschat (met daardoor lagere personeelskosten).
  8. 31 december 2021
    Rapportage
    €32,2 mln
    De doelstellingen in 2021 zijn gerealiseerd tegen lagere kosten dan begroot. Herijking van de meerjarige projectkosten vindt plaats in april 2022.
  9. 31 december 2020
    Rapportage
    €32,2 mln
  10. 1 oktober 2020
    Initieel
    €32,2 mln
/ Tweede Kamerstukken

Dit project is getoetst door het Adviescollege ICT-toetsing — een onafhankelijk adviescollege dat grote Rijks-IT-projecten op haalbaarheid, risico's en kwaliteit beoordeelt. Originele adviezen (PDF + Kamerbrief) staan op adviescollege-ict.nl/adviezen.

  1. 14 december 2021
    AcICT
    Adviescollege ICT-toetsing

    Het programma EU BTW eCommerce heeft met het Noodspoor in korte tijd een werkende oplossing gerealiseerd. Deze oplossing biedt meer functionaliteit dan verwacht, maar kent nog tekortkomingen waardoor de Belastingdienst onnodige risico’s loopt. Het programma dreigt nu te stagneren: het Noodspoor wordt niet doorontwikkeld, het is onzeker of de oplossingen die momenteel in het Hoofdspoor worden ontwikkeld voldoende opleveren voor de modernisering van het OB-domein met alle urgente continuïteitsrisico’s van dien, en de Belastingdienst heeft onvoldoende grip op het Hoofdspoor.

/ Overige toetsen

CIO-oordelen, Gateway reviews, externe audits en andere reviews op dit project.

  • 26 juni 2023
    Externe audit · Auditdienst Rijk (ADR)

    Programma EU btw e-Commerce: noodspoor en hoofdspoor, stand 1 mei 2023.

  • 6 september 2022
    Audit · ADR

    Eindrapport, volgend op eerdere deelrapporten

  • 30 juni 2021
    CIO-oordeel · CIO

    Hoofdspoor

  • 15 januari 2021
    Audit · PIA

    Nog op te starten

  • 15 januari 2021
    Audit · ADR

    Continue toetsing door middel van deelrapporten.

  • 15 januari 2021
    CIO-oordeel · CIO

    Noodspoor

  • 15 januari 2021
    CIO-oordeel · CIO

    Noodspoor = afgerond Hoofdspoor: start Q1 2021

  • 15 januari 2021
    Audit · ADR

    Noodspoor = afgerond Hoofdspoor volgt

/ Aanvullend
Ontwikkelwijze
Agile
AcICT-advies gehad
Ja
Geschatte levensduur
10+ jaar